POLICY WATERSHED · 住房公积金条例修订
成都楼市新政：公积金从"组成部分"走向"主线发力"
《住房公积金管理条例》修订（8月18日公布、9月20日施行）之前，公积金多是各地政策中"重要的组成部分"；修订之后，公积金正升级为稳楼市的主线发力方向。成都新政——降首付15%、补利息20%、绿建上浮、收储存量、房票扩围——是这条主线上二线城市的第一个完整样本。
条例修订 · 分水岭
一线先行 → 重点城市
未来同步共振
成都 · 二线样本
城市：成都（含全国政策脉络） ｜ 数据截止：2026-08-26 ｜ 发布：2026-08-25
一、核心观点
- 条例修订是"分水岭"。公积金提取情形由6种拓展至9种（新增装修、物业费+兜底条款），覆盖灵活就业超2亿人，贷款审查15日缩短至10日——官方解读定调"普惠扩围、全链赋能"，公积金功能从"购房融资"转向"住房消费全链条"，从各地政策"组成部分"升级为"主线发力方向"。
- 成都样本：公积金作为"主线"的系统落地。降首付15%+一年期20%利息补贴（最高2.5万）+绿建额度上浮20%（双缴存最高144万），叠加收储二手作保租房、房票扩至非住宅，是同批政策中首次把公积金用到"直接降购房成本"的程度。
- 扩散路径清晰：一线→重点城市。8月18日条例定调 → 8月7日北京（市管）、8月20日国管、8月20日上海（一线）→ 8月25日成都（重点城市）。上半年广州提额360万、深圳放开限购+提额、杭州130→180万、武汉取消户籍限制等，实为条例施行前的主线"先导"。
- 数据端"二手房韧性、新房偏弱、价格仍负"。成都8月1-24日二手房27870套、同比-8.3%，周度同比8/1-7 +5.1%、8/8-14 +7.0%后回落至+0.3%；新房明显偏弱；70城口径新房同比-5.1%、二手房-6.2%。
- 未来更多一线和重点城市将同步推出、同步共振。条例9月20日施行后，围绕"提额、降首付、补利息、扩提取场景、松套数、异地互认"，更多城市将密集跟进，"金九银十"与条例施行是检验成色的两个关键节点。
二、市场总览（成都 · 量价快速扫描）
8月二手房成交(1-24日)
27,870 套
同比 -8.3%
房价同比(7月)
新房-5.1%
二手-6.2%
70城口径
成都月度成交走势（2025-07 ~ 2026-08，住宅口径）
注：2026-08为截至2026-08-26不完全月度数据；口径为商品住宅（不含商品房重复计）；数据来源：锦鲤研究院公开渠道整理。
| 月份 | 二手房(套) | 新房(套) | 二手房环比 |
|---|
| 2026-03 | 46,496 | 12,300 | — |
| 2026-04 | 48,996 | 12,424 | +5.4% |
| 2026-05 | 42,626 | 11,256 | -13.0% |
| 2026-06 | 41,472 | 9,728 | -2.7% |
| 2026-07 | 40,800 | 10,032 | -1.6% |
| 2026-08* | 27,870 | 5,052 | 截至8/24 |
解读：成都二手房月成交稳定在4万套量级、明显强于新房（新房月成交不足1.1万套），呈"二手主导、新房偏弱"格局——新政重点补贴新房（降首付+补利息仅限新建商品住房）正是针对这一结构性短板。
三、专题一：条例修订 = 分水岭
公积金从"组成部分"到"主线发力"：条例修改前后对比
| 要点 | 修改前 | 修改后（条例 2026-09-20 施行） |
|---|
| 功能定位 | 购房融资为主 | 贯通住房消费全链条（租房/购房/装修/物业） |
| 提取情形 | 6种 | 9种（新增装修、物业费 + 兜底条款） |
| 覆盖面 | 单位职工 | +灵活就业人员（超2亿人，自愿缴存） |
| 提取手续 | 需单位核实出证明 | 免单位证明，3日内决定 |
| 贷款审查 | 15日 | 10日 |
| 跨地协同 | 异地难办 | 全国互信互认、转移接续、异地贷款便捷 |
| 风险防控 | — | 信用记录入全国平台、骗提骗贷追责 |
来源：国务院《住房公积金管理条例》修改决定（国令第844号）；司法部/住建部负责人答记者问；新华社《新华解码丨普惠扩围 全链赋能》。
四、专题二：扩散路径 —— 一线 → 重点城市，未来同步共振
STEP 1 · 制度框架
08-18
全国 · 条例修订
国务院公布修改决定，9/20施行，公积金主线化定调
→
STEP 2 · 一线先行
08-07 / 08-20
北京 · 国管
市管社保1年+340万；国管对齐，套数优化、带押过户
→
STEP 3 · 一线跟进
08-20
上海 · 沪八条
城市更新+存量综合政策，公积金配套
→
STEP 4 · 重点城市
08-25
成都 · 本轮样本
降首付+补利息、收储存量、房票扩围
→
STEP 5 · 同步共振
未来
更多一线/重点城市
围绕公积金主线密集跟进，同步推出
"下一波"信号早已出现（条例施行前的先导布局）：广州4月公积金提额至360万、6月新规+7月都市圈互认；深圳4月放开限购+公积金提额、全流程宽松提取；杭州3月130万→180万；武汉4月取消户籍限制、调整套数认定。
五、专题三：成都样本 —— 公积金作为"主线"的落地方式
成都新政"主线特征"：降首付+补利息+绿建上浮+存量盘活
| 维度 | 措施 | 核心内容 |
|---|
| 降首付 | 公积金贷款最低首付 | 新建商品住房由20%降至15%（8/25-12/31） |
| 补利息 | 利息补贴 | 一年期20%利息补贴，最高2.5万元 |
| 提额度 | 绿建上浮 | 绿建一星及以上新房额度上浮20%（双缴存最高144万） |
| 促流通 | 区县补贴+收储置换 | 团购/车位/换新补贴；收储二手作保租房、补贴"卖旧买新" |
| 盘存量 | 房票扩围 | 房票安置从住宅拓展至商业、办公等非住宅 |
成都在主线上的三个"首创"：①"降首付+补利息"真金白银组合（同批政策中首次直接降购房成本）；②公积金与存量盘活打通（收储二手、财政补贴置换）；③房票扩至非住宅，为结构性库存开新路。配套：土地"三色"管控控增量、>30亩住宅用地、房产超市一站式平台、自媒体承销纳入监管。
六、专题四：数据验证 —— 成都市场状态
8月三周对比：周度同比先正后收窄（新政出台背景）
注：8/22-24为3日不完全周不纳入；口径为商品住宅。
| 周度窗口 | 2025年(套) | 2026年(套) | 同比 |
|---|
| 8/1-7 | 7,898 | 8,302 | +5.1% |
| 8/8-14 | 8,014 | 8,578 | +7.0% |
| 8/15-21 | 8,728 | 8,752 | +0.3% |
解读：8月上旬成都二手房同比正增长（+5.1%、+7.0%），8月中旬回落至+0.3%；工作日日均7月1746套/日→8月1704套/日（环比-2.4%），显示8月下旬动能边际减弱——这正是新政"稳市场"的出台背景。
七、风险提示与展望
风险提示
- 政策时效与覆盖：成都降首付+补利息限"新建商品住房"且至12月31日，未覆盖二手房；补贴有上限（2.5万），对高总价房源拉动有限。
- 收储模式待细化：市场主体收购二手住房作保租房，涉及资金、运营、退出机制，财政补贴力度与可持续性是关键变量。
- 新房去化压力：成都新房相对二手房偏弱，供地管控与绿建上浮能否撬动新房需求，需观察"金九"兑现情况。
- 价格端风险：房价同比仍负、环比微降，若需求释放不足以吸收存量，价格竞争可能延续。
- 条例落地节奏：9月20日条例施行后，各地执行口径将决定公积金"主线化"的实际成色。
展望
- 观察"金九银十"：新政8月25日施行、有效期至年底，9-10月为关键兑现窗口，重点看成都新房成交能否放量。
- 跟踪"同步共振"信号：条例施行后，若广州、深圳、杭州、武汉等城市密集跟进出公积金主线政策（提额/降首付/补利息/扩场景），则"更多城市同步推出、同步共振"判断兑现。
- 关注配套细则：利息补贴申领流程、收储资金与运营方案、房票扩围执行口径、灵活就业缴存配套。
- 横向参照：成都的"降首付+补利息"模式，很可能被更多二线城市复制，成为条例后公积金主线政策的"标准打法"之一。